СОСТАВИТЕЛИ: Баранов И.Н., Заостровцев А.П.
ЦЕЛЬ КУРСА:
Учебная программа по курсу составлена на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 060100 - "Экономическая теория".
Курс посвящен применению теоретического инструментария микроэкономики (особенно теории благосостояния) к анализу несовершенств рынка, влиянию общественных доходов и расходов на размещение ресурсов и распределение дохода. Часть времени выделена на изучение некоторых практических аспектов экономики общественного сектора.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ:
[Як.] Л.И.Якобсон. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000.
[Ст.] Дж. Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997.
[ЭШ] журнал-учебник "Экономическая школа". Вып. 5. СПб, 1999.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ:
Brown C., Jackson P. Public Sector Economics. 4th ed. Oxford: Basil Blackwell, 1996.
Cullis J., Jones P. Public Finance and Public Choice. 2nd ed. Oxford Univ. Press, 1998.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО КУРСУ В ЦЕЛОМ:
Ссылки на экономическую информацию в Интернет (экономика общественного сектора и экономика регулирования).
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ:
Для контроля знаний по всем темам используются вопросы на выбор правильного ответа и аналитические вопросы. По ряду тем слушателям предлагаются задачи. Итоговый экзамен предполагает ответ на четыре аналитических вопроса по выбору слушателей из предложенных 8-10 вопросов.
МОДУЛЬ 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Предмет экономики общественного сектора, ее зарождение и методы исследования. История исследований общественного сектора. Англо-американский и континентальный подходы к роли государства в обществе. Современная политическая экономия.
2. Причины государственного вмешательства в функционирование рыночного механизма. Направления влияния государства на экономику: перераспределение через бюджет, государственная собственность, регулирование частного сектора. Несовершенства рынка. Несовершенства государственного вмешательства. Общественный сектор и фундаментальные вопросы экономики.
3. Разделение производства, финансирования и обеспечения частных и общественных благ между частным и общественным секторами. Границы частного и общественного сектора. Влияние величины общественного сектора на эффективность функционирования экономики.
4. Статистика общественного сектора России и зарубежных стран. Тенденции изменения общественных расходов. Причины роста общественного сектора. Закон Вагнера и его эмпирическая проверка. Закон Директора. Макроэкономические и микроэкономические модели общественных расходов. Объяснение причин роста общественных расходов в моделях развития и модели Пикока и Уайсмена.
5. Общественный сектор в переходных экономиках. Роль государства в стимулировании экономического роста. Оптимальная величина государственного сектора.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[ЯК] Гл. 1 "Общественный сектор"
[СТ] Гл. 1 "Государственный сектор в смешанной экономике"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ:
Баранов И.Н. Причины роста общественных расходов
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ:
Хелм Д. Экономические границы государства (Dieter Helm. The Economic Borders of the State/in The Economic Borders of the State, ed. by Helm D. Oxford, 1989.)
Гайдар Е.Т. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику//Вопросы экономики, 5, 1998.
Илларионов А. Секрет китайского экономического "чуда"//Вопросы экономики, 5, 1998.
Мау В. Посткоммунистическая Россия в постиндустриальном мире: проблемы догоняющего развития//Вопросы экономики, 7, 2002.
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ФОРМЫ РАБОТЫ СО СЛУШАТЕЛЯМИ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 2. ЭКОНОМИКА БЛАГОСОСТОЯНИЯ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Предмет экономической теории благосостояния.
2. Понятие эффективности в экономической науке. Критерии эффективности. Эффективность по Парето. Диаграмма Эджуорта. Эффективность в производстве. Эффективность в обмене. Эффективность структуры выпуска продукции. Эффективность по Парето и конкурентное равновесие. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния.
3. Критерии благосостояния индивида и общества. Благосостояние и полезность. Измеримость благосостояния и полезности. Излишек потребителя, его измерение и агрегирование. Эффективность и справедливость. Агрегирование предпочтений и социальная функции благосостояния. Проблема социального выбора. Типы функций социального благосостояния: эгалитарная, утилитарная, Роулса.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[ЭШ] Лекция 42 "Общественное благосостояние и экономическая эффективность", Лекция 43 "Эффективность и справедливость"
[Як.] Гл. 3 "Перераспределение и эффективность"
[Ст.] Гл. 3 "Основные экономические мотивы поведения государства", Гл. 4 "Экономика благосостояния: эффективность или справедливость"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ.
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ.
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
ЗАДАЧИ.
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ФОРМЫ РАБОТЫ СО СЛУШАТЕЛЯМИ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 3. НЕСОВЕРШЕНСТВА РЫНКА
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Общественные блага.
Неперегружаемость и неисключаемость как основные характеристики общественных благ. Классификация общественных благ (чистые, исключаемые, перегружаемые) и примеры их обеспечения, производства и финансирования. Оптимальность и предоставление общественных благ. Спрос на общественные блага. Проблема безбилетника. Распределение дохода как особое общественное благо и парадокс перераспределения. Международные общественные блага. Модель Линдаля и цены Линдаля.
2. Внешние эффекты.
Понятие и классификация внешних эффектов. Проблема интернализации внешних эффектов. Корректирующие налоги и дотации. Теорема Коуза и роль государства в случае нулевых трансакционных издержек. Приложение теории внешних эффектов к анализу государственной политики по охране окружающей среды.
3. Неполная информация.
Неполная информация как несовершенство рынка и причина государственного вмешательства. Проблема вытеснения качественных товаров и отсутствия рынков. Неблагоприятный отбор. Моральный ущерб. Стимулы при наличии неполной информации.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[ЭШ] Лекция 45 "Внешние эффекты", Лекция 46 "Общественные блага", Лекция 49 "Асимметрия информации"
[Як.] Гл. 2 "Общественные блага"
[Ст.] Гл. 3 "Основные экономические мотивы поведения государства", Гл. 5 "Общественные товары и поставляемые государством частные товары", Гл. 8 "Экстерналии"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ.
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ:
Коуз Р. Маяк в экономической теории/Фирма, рынок и право. М., 1993, с. 169-192
Коуз Р. Проблема социальных издержек/Фирма, рынок и право. М., 1993, с. 87-141
Коуз Р. Заметки к "проблеме социальных издержек"/Фирма, рынок и право. М., 1993, с. 142-168
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
ЗАДАЧИ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Теория общественного выбора: предмет и методы исследования. Отличия экономического подхода к анализу общественного выбора от подхода других социальных наук.
2. Предложение общественных благ посредством политических институтов. Понятие политического равновесия. Процедуры голосования и их оценка с точки зрения эффективности размещения ресурсов и справедливости распределения дохода. Множественность и цикличность результатов голосования по правилу большинства голосов. Группы специальных интересов и политическое равновесие. Роль бюрократии.
3. Теорема о (не) возможности Эрроу. Возможность решения пародокса общественного выбора.
4. Теорема о медианном избирателе и ее применение при определении спроса на общественные блага.
5. Рентоориентированное поведение и его роль в переходных экономиках.
6. Провалы государства. Источники неэффективности в общественном секторе. Сравнение эффективности частных и общественных предприятий. Отклонение от ценообразования по предельным затратам.
7. Экономическая теория бюрократии: модель Нисканена. Проблема исполнения. Бюрократия и X-неэффективность.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[ЭШ] Лекция 47 "Общественный выбор"
[Як.] Гл. 5 "Общественный выбор: коллективное принятие решений", Гл. 6 "Общественный выбор: экономическая теория демократического государства"
[Ст.] Гл. 6 "Общественный выбор"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ.
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ:
Мюллер Д. Общественный выбор в перспективе (Dennis C. Mueller. Public Choice in Perspective/in Perspectives on Public Choice, ed. by Dennis C. Mueller. Cambridge University Press, 1997)
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
ЗАДАЧИ.
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ФОРМЫ РАБОТЫ СО СЛУШАТЕЛЯМИ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 5. АНАЛИЗ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Анализ затрат и выгод
Оценка общественных проектов. Анализ затрат и выгод и экономический анализ. Оценка общественных выгод проекта. Оценка общественных выгод на основе излишков потребителя и рент факторов производства. Иные подходы к оценке выгод. Оценка альтернативных общественных затрат по проекту. Теневое ценообразование. Анализ эффективности затрат. Выбор нормы дисконта при оценке общественного проекта. Доходность в частном секторе до и после налогообложения как норма дисконта. Учет риска и неопределенности при оценке общественного проекта.
2. Эффективность общественных расходов
Критерии эффективности общественных расходов и проблемы реформирования отдельных отраслей (на примере здравоохранения, образования и обороны). Границы между частным и общественным сектором в производстве, финансировании и предоставлении благ. Механизм контрактации в государственном секторе.
3. Бедность и неравенство
Понятие бедности. Категории бедных и крайне бедных. Определение бедности на основе показателей дохода и стоимости потребительской корзины. Депривационный подход к оценке уровня бедности.
Показатели неравенства доходов. Причины неравенства. Основные направления политики перераспределения доходов.
4. Социальная защита и социальное страхование
Программы социальной поддержки населения и их воздействие на размещение ресурсов. Влияние программ на выбор между доходом и временем отдыха. Отрицательный подоходный налог. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы. Перемещение выгод.
Социальное страхование и его виды. Пенсионное страхование. Страхование на случай безработицы. Воздействие социального страхования на сбережения и предпочтения к труду.
Система социальной защиты населения в России. Основные инструменты системы социальной защиты: трансферты, льготы и предоставление услуг государственными учреждениями. Основные получатели льгот. Эффективность системы предоставления категориальных льгот.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[ЭШ] Лекция 44 "Перераспределение дохода", Лекция 50 "Провалы государства"
[Як.] Гл. 10 "Расходы государства", Гл. 11 "Финансирование и производство в общественном секторе", Гл. 12 "Оценка программ общественных расходов"
[Ст.] Гл. 7 "Общественное производство и бюрократия", Гл. 9 "Анализ политики расходов", Гл. 10 "Анализ издержек и выгод", Гл. 11 "Здравоохранение", Гл. 12 "Оборона", Гл. 13 "Социальное страхование", Гл. 14 "Программы благосостояния и перераспределения дохода", Гл. 15 "Образование"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ:
Баранов И.Н. Оценка общественных проектов
Баранов И.Н. Контрактация в общественном секторе
Баранов И.Н. Система социальной защиты населения в России.
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ:
Костеева Т.В. Почему необходимо перераспределение? //Экономическая школа, вып. 5, 1999
Костеева Т.В., Колосницына М.Г. Неравенство и его измерение//Экономическая школа, вып. 5, 1999
Дудевич А.А. Социальные трансферты в России и в других странах//Экономическая школа, вып. 5, 1999
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Альтернативные источники общественных доходов. Налоги, сборы, займы, доходы от государственного имущества. Критерии оценки альтернативных источников доходов.
2. Дефицит федерального бюджета и его финансирование. Национальный долг. Федеральные займы и их влияние на экономику. Эффект вытеснения. Сфера действия займов.
3. Принципы налогообложения. Принцип выгоды. Подход с точки зрения способности платить. Классификация налогов. Налоги в системе экономического кругооборота. Критерии оценки налоговых систем: экономическая нейтральность, равенство обязательств, организационная простота, гибкость и контролируемость налоговой системы. Вертикальное и горизонтальное равенство.
4. Сферы действия налогов. Перемещение потоварных налогов в зависимости от структуры рынка. Распределение налогового бремени на рынке труда. Перемещение налога на прибыль. Понятие эквивалентных налогов.
5. Чистые потери общества (избыточное налоговое бремя) и их оценка на основе эффектов дохода и замены.
6. Оценка налогообложения с точки зрения общего экономического равновесия.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[Як.] Гл. 6 "Доходы государства", Гл. 7 "Перемещение налогового бремени", Гл. 8 "Избыточное налоговое бремя" (парагр. 8.1-8.4, 8.7, 8.9)
[Ст.] Гл. 16 "Введение в налогообложение"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ:
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ.
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 7. МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Подоходный налог. Определение налоговой базы. Налогообложение полного дохода и налогообложение заработной платы. Влияние подоходного налога на предложение труда и сбережения. Последствия пропорционального и прогрессивного налогообложения. Оптимальный линейный подоходный налог. Оптимальный нелинейный подоходный налог. Подоходный налог и распределение доходов.
2. Налог на доходы (прибыль) предприятий. База налогообложения и структура ставок. Влияние налога на поведение предприятия в коротком и длительном периодах. Избыточное налоговое бремя при налогообложении дохода (прибыли) предприятий.
3. Налогообложение капитала. Влияние налога на капитал на инвестиционные решения фирмы. Избыточное налогообложение капитала.
4. Налогообложение потребления и продаж. Возможные способы снижения искажающего воздействия налогов. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Налог с оборота. Налог на добавленную стоимость.
5. Налогообложение имущества. Полный и селективный налог на имущество. Оценка имущества. Земельный налог и рента. Налог на трансферт имущества.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[Як.] Гл. 8 "Избыточное налоговое бремя" (парагр. 8.5, 8.6, 8.8), Гл. 9 "Оптимальное налогообложение"
[Ст.] Гл. 17 "Кто на самом деле платит налоги: распределение налогового бремени", Гл. 18 "Налоги и экономическая эффективность: потребление", Гл. 19 "Налогообложение и экономическая эффективность: предложение труда", Гл. 20 "Оптимальное налогообложение", Гл. 21 "Индивидуальный подоходный налог", Гл. 22 "Налогообложение капитала", Гл. 23 "Налог на прибыли корпораций"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ.
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов
СТАТЬИ.
ЭССЕ ИЛИ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПО СТАТЬЯМ И ИНЫМ УЧЕБНЫМ МАТЕРИАЛАМ.
ЗАДАЧИ.
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ФОРМЫ РАБОТЫ СО СЛУШАТЕЛЯМИ.
КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СЛУШАТЕЛЕЙ.
МОДУЛЬ 8. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Фискальный федерализм. Разделение доходов между бюджетами разных уровней (разделение налоговой ставки, разделение налогового сбора, разделение налогов). Делегирование бюджетных полномочий. Местные общественные блага. Гипотеза Тибу. Теорема о децентрализации. Равновесие и оптимальность в местном общественном секторе. Фискальное выравнивание. Связанные и общие гранты. Блоковые гранты.
2. Бюджетный федерализм в России и бюджет Санкт-Петербурга. Трансферты, субсидии, субвенции. Анализ основных источников доходов и расходов бюджета Санкт-Петербурга.
БАЗОВЫЕ УЧЕБНИКИ:
[Як.-2] Гл. 13 "Бюджетный федерализм"
[Ст.] Гл. 26 "Финансовый федерализм", Гл. 27 "Налоги и расходы штатов и местных органов власти"
ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ:
Баранов И.Н. Фискальный федерализм.
ВОПРОСЫ НА ВЫБОР ПРАВИЛЬНОГО ОТВЕТА:
10 вопросов